中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日對(duì)平安中國建設(shè)作出重要指示指出，近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門貫徹黨中央決策部署，扎實(shí)開展平安中國建設(shè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民安全作出了重要貢獻(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平的平安中國意義重大。各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持共建共治共享方向，聚焦影響國家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問題，深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，全面提升平安中國建設(shè)科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決體制性、機(jī)制性、政策性問題，切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。那么，“十四五”時(shí)期，如何防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、全面提升平安中國建設(shè)水平？人民論壇集合多位專家學(xué)者精彩觀點(diǎn)，一起來看。
健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，同時(shí)，我國各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。為了建設(shè)和諧社會(huì)和平安中國，不斷提升人民群眾的安全感獲得感幸福感，滿足人民美好生活需要，必須進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危險(xiǎn)意識(shí)和安全意識(shí)。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山在《國家治理》刊文指出，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，需要在常態(tài)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的敏銳性和敏感性，實(shí)時(shí)監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢，堅(jiān)持“抓早抓小”，有針對(duì)地采取防控措施，分解任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，將重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作落到實(shí)處，斬?cái)唷帮L(fēng)險(xiǎn)-隱患-事件-災(zāi)難”的演化鏈條。
提升重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力離不開科技創(chuàng)新。面對(duì)狡猾的新冠病毒，全國各地將“健康碼”等大數(shù)據(jù)集成成果應(yīng)用于疫情防控，作為居民出行、復(fù)工復(fù)產(chǎn)及出入公共場所的健康憑證。應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)人群進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，可為促進(jìn)人員有序流動(dòng)、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有效保障。
加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來臨、社會(huì)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)時(shí)，能否迅速動(dòng)員起一支應(yīng)急支援力量顯得尤為重要。中宣部“四個(gè)一批”理論人才，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授廉思在人民論壇網(wǎng)刊文表示，建設(shè)國家應(yīng)急支援力量，需要從“局部層面”上升到“全局層面”，從“研究層面”上升到“制度層面”。? 形成應(yīng)急支援力量可參照的制度方案。對(duì)現(xiàn)有突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，探索應(yīng)急支援力量的動(dòng)員體系，促進(jìn)形成日常狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)支援力量的工作規(guī)程指引，創(chuàng)建應(yīng)急支援力量的啟動(dòng)、組織、激勵(lì)、保障和評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，探索建立危機(jī)事件社會(huì)群體風(fēng)險(xiǎn)研判指標(biāo)體系和預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建“黨委政府組織、跨學(xué)科專家建言、群體代表人物參與、綜合研判系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)”的工作流程，做到對(duì)社會(huì)群體風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早準(zhǔn)備。? 構(gòu)建應(yīng)急支援力量職業(yè)能力測評(píng)機(jī)制。要增強(qiáng)對(duì)特殊管理體制和市場運(yùn)行機(jī)制的理解把握，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急支援力量動(dòng)員機(jī)理的認(rèn)識(shí)，充分挖掘和運(yùn)用應(yīng)急支援力量中的積極因素，通過模擬演練、專業(yè)學(xué)習(xí)、相互交流等形式，提高應(yīng)急支援力量的政治素質(zhì)、職業(yè)技能和危機(jī)處置能力。同時(shí)，制定應(yīng)急支援力量的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)方案，加大對(duì)游隙群體的培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮應(yīng)急支援力量在激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力、防控治理橫縱到邊、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、應(yīng)急支援有益補(bǔ)充等方面的重要作用。
各級(jí)黨委和政府要提高善于應(yīng)急決策能力習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)”。當(dāng)前，以疫情防控和防汛救災(zāi)等為代表的危機(jī)事件成為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急決策能力和化解風(fēng)險(xiǎn)能力的“試金石”。
中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授何虎生在《人民論壇》刊文指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要在三大方面提高應(yīng)急決策能力。① 要與時(shí)間賽跑，以高度的責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神及時(shí)遏制危機(jī)。在疫情、汛情等風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急事件來臨時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急決策與主體責(zé)任緊密聯(lián)系在一起，敢于拍板、及時(shí)遏制危機(jī)、有效化解風(fēng)險(xiǎn)。首先，在第一時(shí)間主動(dòng)、全面地做好信息公開工作。其次，準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的總體情況，不斷根據(jù)其動(dòng)態(tài)變化因情依勢地作出決策。最后，要在突發(fā)事件中靠前指揮，及時(shí)、有效、高效地整合調(diào)動(dòng)一切資源推進(jìn)相關(guān)工作，安撫群眾情緒、穩(wěn)定社會(huì)秩序。② 要在隨機(jī)應(yīng)變的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持民主、科學(xué)、法治的要求。在應(yīng)急狀態(tài)下的決策受制于時(shí)間等條件，無法形成絕對(duì)規(guī)范的決策程序，更多需要依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人判斷來作決策，這不等于領(lǐng)導(dǎo)干部就可以獨(dú)斷專行，“拍腦袋”決策，而必須敬畏、善用決策權(quán)。要在應(yīng)急決策中充分發(fā)揚(yáng)民主，在集體研究的基礎(chǔ)上廣開思路、廣開言路。在決策后還要注意收集反饋，以便及時(shí)修正決策。③ 要未雨綢繆、先防早治，深刻反思總結(jié)危機(jī)帶來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。突發(fā)事件的性質(zhì)決定了防患于未然才是化解風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)“關(guān)口前移”，將應(yīng)急決策的重點(diǎn)從事后部署前移至事前的風(fēng)險(xiǎn)防控，建立全面而系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測體系，有效識(shí)別和填補(bǔ)可能導(dǎo)致突發(fā)危機(jī)事件的管理盲區(qū)，并有針對(duì)性地制定應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)急決策和科學(xué)防治提供支撐。
