一、“事前預防”是關鍵

讓員工會處理事故發生前的異常狀態，變事后管理為事前管理，抓住事故每一類苗頭，將事故停止在千鈞一發之際。把可能發生事故的人、物、事、時等諸多因素處于受控狀態，把靜態的、被動的、滯后的安全管理變為動態的、主動的、超前的安全管理，變事故的事后處理為事前把關。

1、對作業風險進行分析。只有分析全面了、透徹了，才能有針對性的制定一套行之有效的安全生產制度和措施，將風險降到最低。

2、抓教育培訓。實施全員培訓工程，提高干部職工的安全意識、安全管理能力和實際操作技能，筑牢思想和能力防線。

3、全面落實安全責任。從企業主要負責人到每一個部門、每一個班組、每一個崗位操作人員，層層落實安全生產責任，真正把安全落到實處。

4、保障安全投入。提高員工安全素質，完善安全管理措施，有效控制發生事故的風險。

二、“事中控制”是核心

學會如何讓風險“說話”，讓風險一目了然，一旦有風險員工能知道如何進行先期處置。要確保現場安全工作的能控、可控、在控。任何工作在失去監管、失去控制的時候，往往會出現偏差，出現失誤，出現漏洞，出現死角，會產生意想不到的后果。

1、落實安全管理制度。建立并落實安全監管臺賬、安全檢查制度、安全生產獎懲辦法等一系列措施和制度，落實生產服從安全的要求。

2、加強“三違”控制。強化崗位作業標準化，對于各種違章違紀現象，各種麻痹僥幸做法，各種冒險蠻干行為給予及時批評糾正和嚴格考核處理，使職工在安全、良好的作業環境中工作。

3、加大隱患排查治理力度。對檢查出來的隱患要及時處理，舉一反三，深入分析隱患存在原因，確保安全隱患得到及時徹底的整改。

4、開展安全文化建設。形成“安全第一、職工生命安全為先”的價值取向，開展“安全示范崗位”，評比“安全標兵”等活動，以實現企業設備質量完好、操作行為規范、安全管理科學，保證企業本質安全。

三、“事后學習”是保障

學會非日常安全管理，抓住危險作業、檢維修、外部施工、非正常天氣、意外設備情況、各類報警信號六大容易出事故環節。通過設施防護線的學習，可以掌握技防的訣竅，從而減少事故的發生。

1、嚴格按照“四不放過”原則依法查處事故，通過深究問題的經過與根源，從問題中吸取經驗教訓從而根除“病情”。

2、建立完善應急救援體系，落實演練制度，至少每年進行一次綜合實戰演練，最大限度地防止事故事態擴大、減少事故損失和人員傷亡。

3、定期召開工作小結和安全分析會，分析工作進展情況以及不安全現象。針對工作中出現的問題，集思廣益，采取積極有效的措施，做到持續改進。

作者：葉曉亮（邢臺市安全生產監察支隊副支隊長）

上面高度重視、說破嘴、跑斷腿、行動轟轟烈烈，下面雖“上行下效”，但無論從思想認識到行動落實都大打折扣，這一現象就是“上熱下冷”。一定意義上說，“上熱下冷”是“一廂情愿”和“獨角戲”，它會使工作和事業陷入尷尬和困窘之地。

本文是筆者對當下安全生產工作上下、內外關系的一點粗淺理解，特別是通過對河北省安全生產督導執法檢查，發現的我省安全生產工作現實中一些“上熱下冷”現象、存在的原因及如何進一步改善和處理好此問題的一點思考。

我省A公司是一家以精細化工為主，遠近聞名的上市公司。其廠區內有一個大坑，坑內有一些水。

“這是消防池。”該公司安全生產管理負責人說。

“水太少了，目測過去沒有多少，還可以看到池的底部。這可不行！根據《安全評價報告》，這里的水是應急救援的重要物資之一，應依照企業實際需求，由消防專家劃定最低的警戒水位線，水量務必保持在水位線以上。”執法人員說。

“我們這就趕緊想法劃個線，把水蓄夠。前幾天我們也查到了，這就抓緊時間再安排！”

“為什么都發現幾天了還沒整改好？是企業有難處，還是職工不懂不會，你們不去做、不容易做呢？為什么非要等檢查人員來提醒你們呢？咱們可要把工作做在平時，防患于未然啊。”執法人員再三叮囑。

某市規模企業B公司一個危化罐區車間。

安全管理人員指著幾根不太粗的鐵柱子說：“這是靜電消除棒，是新安裝的。前不久，省督導組來檢查，要求我們必須安裝人體靜電導除設施。”

“是你們自己安的，還是請專業機構？”得知這是企業安排職工制作安裝的，執法人員摸了摸，輕輕晃動幾下，就將很輕的一個空心鐵柱拔了起來。

“應該按照設計和專家意見正確安裝并做檢測，看是否合乎標準規范。危化企業安裝這個設備，可不是在地上隨便插根火镩啊，過個人蹭下就倒了，刮陣風就飛到危險化學品罐區了，不怕有危險嗎？還有，危險化學品告知牌不夠醒目，而且缺失重要內容，要把它做到位，不能敷衍。這反映的是安全意識問題，你們還是安全認識不到位，不夠重視，不講落實。”執法人員說。

我省某市自去年年初起，在全市開展了安全隱患曝光警示活動，專門在地方黨報頭版開辟了“曝光欄”，刊登執法檢查中發現的安全隱患，至今已有一年半多的時間。分管市縣區領導的舉措力度空前，曝光的單位、隱患也從未間斷。然而查出的隱患都改了嗎？省市聯合督導檢查發現并非如此。

去年該市執法人員在檢查中發現，C公司存在沒有勞保用品發放臺帳等隱患，進行過曝光。今年執法人員再次來到這家公司督導檢查。該公司一開始仍拿不出勞保用品發放臺帳。不一會兒，工作人員拿來一張幾行字的紙，不僅字跡未干，不同領取人簽字欄的字跡還相同，發放得還很頻繁，漏洞百出。

“上次查出的隱患為什么不整改？咱們市里的報紙都刊登了，你不知道嗎？”

公司有關負責人回答：“這是小問題，出不了事吧。”

“你們公司有兩名專職電工，因為要從事高低壓配電操作，所以必須要有絕緣手套、絕緣鞋等勞動防護用品，你們配了沒有？現場沒有，也沒有發放臺帳，問你要，你就‘想辦法’提供了。你自己看看，兩名電工每周領取兩雙絕緣鞋、兩雙絕緣手套，發的這么勤，是真的嗎？安全生產工作不能掩耳盜鈴，工人若是違章操作觸電身亡，后悔就晚了！”督導檢查人員憂心忡忡。

為什么會有這樣“奇葩”的事情發生？不知道該縣的相關部門是否認真核實和嚴格復查過？雖然是一般企業，但如此不當回事的，真不知道還有多少？其他類似企業有沒有這樣的現象？

某縣的D公司是去年剛建成的一家高科技企業。今年7月，因其配電室沒有擋鼠板，被該市、縣聯合執法檢查組責令整改。省督導組經查發現，配電室有了擋鼠板，但被束之高閣，根本就未放置于門口，沒有起到防止小動物進出的作用，就是花錢買了個擺設。

某市的E施工工地，曾因兩名監理沒有資格證書被當地建設安監站責令整改。省督導組再三查看，發現只一人有，還沒有照片，另一人仍提供不出來。

……

為什么有隱患不整改？原因到底在哪里？安全生產工作在企業管理者心中是怎樣的位置？當地監管部門對此復查、督查了嗎？怎樣復查、督查的？答案在每個人心中。

今年，某市安委辦下發了在全市開展“排查消除隱患承諾”活動的通知，專門制作《隱患匯總表》，要求企業逐一對照排查，簽訂排查消除隱患承諾書。省督導組到該市的F公司檢查時，“排查消除隱患承諾”活動已經開展了一段時間。然而，督導組要求查看該公司的承諾書時，企業負責人卻沒聽說這個活動，更沒簽過承諾書。對這項工作，當地市以下的基層監管部門布置了嗎？又是怎樣布置的？

這些真實案例告訴我們一個現實：上面的“熱臉”挨著了下面的“冷屁股”。所以，隱患依然在，依然“蓄勢待發”。如此，上面支支動動、不支不動，甚至是支了也不動。

今年，我省某市正在開展“打非治違”專項行動，要求做到“鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人”，戶戶簽訂承諾書，人人開展隱患排查。這項工作做得怎樣？都落實到位了嗎？省督導組在查訪中，發現還存在一些問題。

在某縣G園區管委會，工作人員搬來一大摞文件說：“承諾書簽了，隱患也查了。”

檢查人員抽出幾份查看，發現不少字跡相同。果不其然，對方答道：“這些均為一人書寫。我們園區管委會人少事多，都顧不上寫。”

“事多可以分步驟、分批次干，弄虛作假是要負責任的，這種工作態度可不端正！”省督導組嚴厲道。

“是，是，我們一定改。大家其實都這樣，我們被查到了是運氣差。”

“千萬不能這么講，別人錯了你也錯？要扎扎實實落實好責任，做好自己的工作！”

在H縣某街道辦事處辦公室，還有不少沒有發完的“打非治違、專項整治”明白紙。這里有該單位提供的已經填寫完畢的《消防安全隱患排查表》《煙花爆竹排查表》和《打非治違集中行動排查表》。翻開一看，許多項目填寫不全。一些村的《打非治違集中行動排查表》中，排查時間、排查人、填報人、審核人等欄都是空白。有的只有單位名稱，查出隱患、整改意見、核查人員等欄也是空白。該縣I鎮的工作人員告訴執法人員，他們并沒有按要求挨家挨戶簽訂《承諾書》。經查看，他們的《安全隱患排查表》許多欄都是空白。

某市的J村曾有非法煙花爆竹生產窩點，鄉里入村入戶排查，無詳細記錄，其它隱患排查情況，也沒有文字材料，全憑口頭。某省直管縣的K鎮也曾因生產煙花爆竹出名。省督導組查看其村民排查隱患情況，發現全部表格上只有一個字“無”。

“有代簽問題，存在走過場現象。”省督導組工作人員說。通過這次督導檢查發現，這種“代簽”“空白”現象絕非個別。更令人驚訝的是，一些鄉鎮干部對這種現象竟不以為然。

“為什么要代簽？”“村里人不識字。”“連自己的名字都不會寫嗎？這么多人都不會寫嗎？”對方默然。

“為什么都是空白？查了嗎？沒隱患嗎？”“都查了，沒有。”“真的沒有？咱現在就去現場看看！”對方急忙阻止。

為什么會出現這種情況？“還是麻痹、僥幸心理作怪。”省督導組工作人員感嘆，“不出事總感覺沒事，真出事一切就都晚了，為什么別人亡羊，自己都不知道去看看是否需要補牢呢？鄰里失火，都不知道自查爐灶呢？”

全省各級黨委、政府都高度重視安全生產工作。各級黨委常委會、政府常務會頻繁地專門聽取和研究安全生產工作和問題，各級的安全生產大檢查也從未停止過。但是，隱患重復出現、已發現的隱患有些仍然得不到徹底整改等問題依然十分突出。

只政府熱不行，企業是安全生產的主體，是安全生產的主要矛盾，必須讓企業動起來。真正實現“要我安全”向“我要安全”轉變，是個艱難的過程，要求各級政府部門發揮好督導監督幫扶作用。

被查出了隱患，企業不認真整改，滿不在乎。查了這家企業，同類企業不對照整改。別人出事，好像與自己無關。企業的這種麻痹、僥幸心理很可怕！

我省某高新技術開發區的L企業負責人說：“查安全生產，你們來我這兒來錯了！我們公司在全國有好幾家，屬高科技型企業，從來沒有出過事。”但檢查人員在這家公司仍發現多處隱患，而且有些隱患公司已經排查出來了，就是未整改或整改不到位。甚至，該公司一名重要危險崗位工作人員連崗位操作規程都描述不清，對重要數據的上下限都不知道，全憑自動化設備控制，不誤操作已是萬幸。

安全生產工作的責任主體在企業，關鍵在企業，成敗在企業。任何外因都要通過企業的內因來起作用。

省督導檢查組還發現，一些企業普遍存在對職工培訓重視不夠的問題：制定的年度安全教育培訓計劃不切合實際，可操作性差，有的還照抄照搬；無培訓檔案，安全培訓考試卷子隨意打分，有的未判分；培訓內容與實際工作脫節，甚至有危化企業培訓考試非煤礦山防治水，建筑施工單位進行煤與瓦斯突出治理專項考試……明顯有應付現象和照抄照搬行為。在這些企業，省督導檢查人員一再要求：應結合實際，有針對性地開展安全培訓，確保培訓效果。

一線工人應是查隱患的主角。但是，在M縣一工業園區多家機械制造公司內，執法人員沒有看到一線工人所查隱患記錄，提供的隱患排查臺帳都是企業安全管理者憑空臆想、弄虛作假、捏造出來的。

不僅是企業。打非治違的主角應是村民，村民卻并沒真正動起來。我省某縣一個安全生產重點鎮的一位干部說：“普通老百姓根本查不出來，都是包村干部在查。”該市辦事處一位干部說，希望多給基層群眾進行培訓。“如果工人知道那樣做很危險，就不會冒險去做了。”顯然，提升一線工人和基層群眾識別隱患、排查隱患的能力，十分重要。

在我省一家世界500強企業P公司一防爆廠區，督導檢查組人員看到氧氣瓶與乙炔瓶放置較近，沒有達到規定的5米以上距離，而且現場無動火作業票證。在某市一家冶金建材企業的生產車間，檢查人員看到有氧氣瓶與乙炔瓶混放、無防傾倒措施、壓力表損壞，人員現場違章作業等現象。“這是明顯的‘三違’，企業安全管理者應按照安全管理規定進行處罰。”但是，企業只是口頭說“下次注意”。殊不知，下次復下次，下次何其多？安全生產工作沒有如果，只有結果和后果。

還有很多例子，有的甚至還要嚴重。比如弄虛作假的“消防箱”，里面根本沒有水源；“先上車后買票甚至不買票”的招商引資企業不認真履行安全生產“三同時”等等。各有各的原因，但都是不“依法治國”“依法治安”活生生的案例。

這么多的“上熱下冷”現象如何解決？又該如何對待那些對安全隱患熟視無睹、麻木不仁的隱患制造者和責任者？不通過一定的懲戒，怎么能引起他們的重視？怎么能避免更多的人制造新的問題和麻煩？督導檢查和執法檢查的意義何在？是為了讓下面看熱鬧嗎？甚至是下面有的連熱鬧也懶得看，我們只能空有感慨？

怎樣做才能上下一般“熱”，內外一般“熟”？上面一定要通過不斷學習和科學施治做質量過硬的“磁控管”，源源不斷發射強力“微波”去高效地加熱下面這些“冷食物”。讓上“熱”、外“熱”毫無損失地傳遞給下面、里面，讓下面、里面“熱”起來，使食物上下、里外“熱”透。

無論是國家到地方、還是企業的主要負責人到一線員工，安全生產工作離開每個成員的責任感，這個集體就難以形成一個負責人的集體；每個成員都負起責任來，這個集體的安全生產工作責任才能落到實處，推動集體事業的安全健康發展，實現集體和個人的利益。

在安全生產工作中，著眼于服務和奉獻，引導人們服務他人、奉獻社會，在這一過程中實現個人的正當利益；著眼于愛國主義和集體主義相結合，引導人們把國家、集體、個人的利益有機結合起來，堅持國家利益、集體利益高于個人利益；著眼于安全生產工作與職業道德和職業精神相結合，引導人們把職業目標同遠大理想結合起來，在自己的崗位上忠實地履行對社會、對國家、對人民的責任，使認真、嚴謹、負責成為安全生產工作的鮮明標記和自覺養成。

安全生產工作的責任與每一個人的工作、生活都不可分離，與每一個單位的生存、發展都密切相關。一個對安全生產工作有責任感的人，從容而不浮躁，充實而不空虛，真誠而不虛榮。一個對安全生產工作有責任感的企業，既要講效率和利益，更要講義務和公益，切實承擔起生產安全、職工健康和環境保護等社會責任。敬業才能成就事業，盡責才能贏得尊嚴。

一個人在小時候的經歷和形成的基本素質往往會影響其一生。安全生產工作的責任心也需要從小熏陶和涵養。讓我們在全社會共同營造一種注重安全生產工作責任落實的風氣和氛圍：負責任、講擔當無上光榮，不負責任推諉扯皮少廉寡恥。

責任擔當是領導干部和共產黨員必須具備的基本素質，責任擔當就是執政為民。黨的各級領導干部和全體共產黨員，都要在安全生產工作上求真務實，狠抓落實，以強烈的事業心和高度的責任感對待自己的工作。

安全生產工作杜絕“上熱下冷”的“微波”對從事安全生產工作的領導干部的基本要求是：

對黨忠誠是從事安全生產工作領導干部的根本操守，必須作為立身之本終身秉持；

自身干凈是從事安全生產工作領導干部的操守底線，必須作為人生信條終生尊崇；

責任擔當是從事安全生產工作領導干部的職責道義，必須作為履職標準始終保持。

圍繞發展抓安全，抓好安全促發展。不能為了招商引資罔顧安全“先上車后買票”；

不能借“優化發展環境”之名行“破壞發展環境”之實；

不能“拍腦門”、“拍胸脯”、“拍屁股”，只務虛不落實。

要堅持習近平總書記提出的“功成不必在我”和大力發揚“釘釘子”精神，源源不斷地制造、發射安全生產工作的強力高效“微波”。

首先一定要保證切實做到“上熱”。安全生產工作的“微波”要講責任心，更要講責任制；要有嚴格的履責要求，更要有嚴厲的責任追究。安

全生產工作落實責任制的“微波”，一在履責，二在問責。沒有問責，安全生產責任制形同虛設。問責，要貫穿到履責的全過程。事前問責是提醒，事中問責是督促，事后問責是懲戒。對認真負責的，要給予獎勵和表彰；失職瀆職的，要堅決予以追究和嚴懲。

安全生產十一條原則，總結的很到位

通過多種安全防范、應急救援等措施，提高勞動安全系數，增加安全保障。

當危險和有害因素的傷害作用隨距離的增加而減小時，應盡量使人與危險源距離遠一些。

使員工暴露于危險、危害因素的時間盡可能縮短到安全程度之內。

人、物與危險之間必須設置屏障，防止意外能量作用到人體和物體上，以保證人和設備的安全。

使用安全聯鎖裝置，作為安全保證條件。

查找隱患源，加以排除和預警，從根本上消除發生事故的條件。

根據不同作業區域配備相應的保護用品和用具。

采用多種標識、標志作為傳遞安全信息的目標，以保證安全。

嚴格遵守各類操作規程，嚴禁違章、違規操作，人人警惕，相互照應，群策群力，搞好安全生產。

只有規定動作，沒有自選動作。

定期組織安全檢查，排查重點區域隱患，發現問題立即整改。

安全管理一定要抓好這“10個字”

學

突出一個“學”字

經常開展班組安全知識學習活動，提高個人安全意識，增強班組的群體安全素質和安全責任感。

嚴

狠抓一個“嚴”字

工作上講求嚴密，使事故無可乘之機；態度上要嚴肅，抓安全毫不放松；標準上要嚴格，抓規程作業一絲一毫不含糊；在行為上要嚴于律己，以身作則做表率；

查

堅持一個“查”字

堅持做到班前互相確認檢查制，班中現場巡查制，定期排查治理，查現場各種不安全因素，查人的思想動態，及時消除各種不安全因素；

準

立足一個“準”字

個人動態有標準，作業行為守規范；

細

深化一個“細”字

細在安全責任制上，細在規章制度上，細在操作標準上，細在班組建設上，細在每一項作業環節；

防

注意一個“防”字

要有超前預測預防意識，消除人的不安全行為、物的不安全因素和環境對人的影響，在生產活動中形成自保互保的三道安全防線；

全

貫徹一個“全”字

做好全員培訓，全線預防和全面管理，對人與機、人與環境、物與環境的安全進行分析和評價，處理好這三者相互間的事故產生的關系，達到安全生產的目的；

實

落實一個“實”字

將安全預防措施落到實處，確確實實落實各工種、各崗位，實事求是搞好安全生產；

快

要求一個“快”字

對上級關于安全工作的指標精神要傳達得快，現場發現問題要處理得快，查出事故隱患要整改得快，對“三違”人員要制止批評教育得快，安全生產情況要匯報得快；

多

保持一個“多”字

在生產活動中多留一個神，多說一句話，多提一個醒。對易發事故的區域和崗位，在工作中力求多一點確認，多一些查看，進而達到多一處預防，多一個措施，把事故消滅在萌芽狀態。