安全與發(fā)展是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須面對(duì)和考慮的基本議題。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國(guó)情。災(zāi)害是影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因子；同時(shí)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)雖然穩(wěn)中向好，但也不能低估事故災(zāi)難所帶來(lái)的影響。我們需要不斷加強(qiáng)應(yīng)急科普工作，培育安全文化，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)公共安全的新需要。
安全文化培育的實(shí)踐
安全文化是社會(huì)主義文化的重要組成部分，安全文化建設(shè)經(jīng)過(guò)多年工作實(shí)踐，已經(jīng)探索出諸多有效途徑，取得了一定成績(jī)，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的發(fā)展條件。安全文化培育是一個(gè)漫長(zhǎng)積累、沉淀的過(guò)程，不可能一蹴而就。日本、美國(guó)等國(guó)家注重公眾參與與體系建設(shè)。日本公民防災(zāi)安全科學(xué)素質(zhì)較高源于有完備的防災(zāi)計(jì)劃；“自救和互救在先，公救其次”的理念；豐富多樣的科普教材與教育訓(xùn)練；豐富多樣的宣傳教育活動(dòng)；積極發(fā)揮民間組織紐帶、多方協(xié)作的作用；重視平臺(tái)建設(shè)、資源共享。美國(guó)聯(lián)邦在各地都建立了培訓(xùn)中心和培訓(xùn)基地，吸收日本經(jīng)驗(yàn)、推廣CERT社區(qū)第一應(yīng)急響應(yīng)人的培訓(xùn)，較為關(guān)注應(yīng)急技能層面，落實(shí)“社區(qū)的安全自己來(lái)維護(hù)”的理念。政府部門(mén)FEMA 及相關(guān)機(jī)構(gòu)如紅十字會(huì)、災(zāi)害教育協(xié)會(huì)也都發(fā)揮了積極作用：構(gòu)建專(zhuān)家?guī)欤淮罱ń涣髌脚_(tái)；加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系溝通，多途徑幫助公眾做好防災(zāi)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，相關(guān)研究單位也都設(shè)置了公共宣傳科普部門(mén)，開(kāi)展公眾服務(wù)。澳大利亞根據(jù)本國(guó)國(guó)情，根據(jù)其職責(zé)所涉領(lǐng)域不同建立了“聯(lián)邦—州與地方—社區(qū)”三層次的應(yīng)急管理體制和機(jī)制，較為關(guān)注志愿者隊(duì)伍建設(shè)、注重社區(qū)功能的發(fā)揮。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)各地各級(jí)政府、應(yīng)急管理等部門(mén)越來(lái)越重視安全文化培育工作。如廣東省深圳市通過(guò)推進(jìn)安全文化陣地建設(shè)、豐富安全文化活動(dòng)、推廣安全文化典型模式等方式推進(jìn)安全文化建設(shè)。浙江省溫州市通過(guò)政府引導(dǎo)支持，充分利用民間資金，建成了一批各具特色的安全宣傳教育示范基地，以點(diǎn)擴(kuò)面，輻射周?chē)貐^(qū)。陜西西安市在安全生產(chǎn)月期間，通過(guò)文藝晚會(huì)等形式，弘揚(yáng)應(yīng)急管理正能量，營(yíng)造積極的社會(huì)氛圍，培育安全文化。進(jìn)入新時(shí)代，面臨新形勢(shì)，我們需要更加重視這項(xiàng)工作，摸清新情況、聚焦新問(wèn)題，積極開(kāi)展公眾服務(wù)，開(kāi)展相關(guān)調(diào)研、調(diào)查工作，繼續(xù)推動(dòng)安全文化培育工作高水平、跨越式發(fā)展。
動(dòng)員公眾參與，筑牢人民防線。
公眾參與泛指普通民眾為主體參與，推動(dòng)社會(huì)決策和活動(dòng)實(shí)施等。應(yīng)急管理工作要走群眾路線，群防群治，筑牢群眾防線。比如政府部門(mén)協(xié)作配合、各司其職，將非政府組織納入到安全文化培育體系。人民既是貢獻(xiàn)者，也是獲得者，我們的工作要以人民為中心，加大對(duì)安全文化培育工作的投入，為公眾提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，讓人民更有獲得感。2018年中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)報(bào)告顯示：2018年，中國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例為8.47%，北京公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例為21.48%。可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，公民科學(xué)素質(zhì)不斷提升，《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》中涉及安全科學(xué)素質(zhì)層面的內(nèi)容大概占1/4，可見(jiàn)公民安全科學(xué)素質(zhì)的重要價(jià)值；毋庸諱言，據(jù)調(diào)查，公民安全科學(xué)素質(zhì)尚有提升空間。1995年，阪神淡路地震中的幸存者，八成得益于家人及鄰居的救助，我國(guó)唐山大地震亦如此。2008年，汶川地震中的這一數(shù)據(jù)高達(dá)九成。2011年，311東日本大地震中，社區(qū)居民的自助、地方社區(qū)里的互助在避難引導(dǎo)，避難所運(yùn)營(yíng)方面發(fā)揮了重要作用。總結(jié)東日本大地震的經(jīng)驗(yàn)，人們普遍認(rèn)為自助、互助、公助應(yīng)該平衡，不能僅僅依靠公助，要?jiǎng)訂T全民參與，筑牢應(yīng)急管理的群眾防線。汶川等特大地震發(fā)生后，在一定程度上喚醒了民眾對(duì)應(yīng)急管理工作的關(guān)注，應(yīng)急安全科學(xué)素質(zhì)有所提升，但是民眾安全科學(xué)素質(zhì)水平缺乏數(shù)據(jù)支撐。公眾長(zhǎng)期對(duì)應(yīng)急管理工作缺乏了解，讓公眾理解安全文化，進(jìn)而理解安全文化工作絕非易事。如在地震科普宣傳過(guò)程中，淡化宏觀異常宣傳，降低公眾對(duì)地震短臨預(yù)報(bào)的期望；對(duì)謠言及時(shí)進(jìn)行澄清，營(yíng)造科學(xué)理性的社會(huì)氛圍，消除封建迷信、偽科學(xué)、極端思潮滋生的土壤，把謠言扼殺于搖籃之中。同時(shí)可以加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)工作內(nèi)容，讓公眾熟悉周邊的應(yīng)急避難場(chǎng)所，提升應(yīng)急安全素質(zhì)。現(xiàn)階段，調(diào)研顯示，無(wú)論從資金投入還是人才分布上來(lái)看，安全文化培育存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問(wèn)題；同時(shí)，我們說(shuō)安全文化培育工作要關(guān)注弱勢(shì)群體，關(guān)注脆弱性，更加要關(guān)注基層、關(guān)注農(nóng)村等容易被忽視的地方。積極加大農(nóng)村地區(qū)安全文化傳播經(jīng)費(fèi)投入，從自然災(zāi)害防治角度開(kāi)展災(zāi)前預(yù)防科普工作；用好宣傳、科技、科協(xié)系統(tǒng)的文化或科普傳播平臺(tái)，建立健全農(nóng)村應(yīng)急安全科普、文化傳播渠道，助力精準(zhǔn)扶貧；開(kāi)展精準(zhǔn)安全文化傳播，著力解決小城鎮(zhèn)、城郊結(jié)合部、農(nóng)村等地區(qū)公眾科普服務(wù)不足等問(wèn)題。
