3月13日，國務(wù)委員王勇向十三屆全國人大一次會議作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。方案提出，組建應(yīng)急管理部，不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。按照方案，作為國務(wù)院組成部門，擬建的應(yīng)急管理部將在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局職責的基礎(chǔ)上，整合多個部委的相關(guān)職責。

此次機構(gòu)改革撤銷安監(jiān)總局，共涉及兩方面的調(diào)整，一是將安監(jiān)總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責，納入新組建的國家衛(wèi)生健康委員會中；二是在整合多個部委相關(guān)職能成立應(yīng)急管理部外，將安監(jiān)局“負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等”職能納入新組建的應(yīng)急管理部。

應(yīng)急管理部主要職責

• 組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作，推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練。

• 建立災(zāi)情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備并在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度，組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援，承擔國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作。

• 指導火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治。

• 負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。

從公布的應(yīng)急管理部主要職責來看，新組建的應(yīng)急管理部最大的特點是整合了應(yīng)急救援這塊幾乎所有的資源，并對原安監(jiān)局的綜合監(jiān)管和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理功能一筆帶過地進行了保留。安全微指尖認為：

王勇委員開篇就講“我國是災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家，為防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，方案提出，將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責，國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災(zāi)職責，國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責，中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應(yīng)急管理部，作為國務(wù)院組成部門。”

換成大白話講就是，原來的應(yīng)急資源對于整個社會來講，成本是高的、是較為分散的，資源的儲備和裝備是重復(fù)建設(shè)嚴重的；原來的應(yīng)急隊伍建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，本次調(diào)整后，就基本結(jié)束了一場災(zāi)害“九龍治水”多頭并進的現(xiàn)象，有效提升了應(yīng)急效率。 

眾所周知，我國自然災(zāi)害頻繁，而且很多災(zāi)害并非單一存在。一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，安監(jiān)、減災(zāi)委、武警、醫(yī)療、國土等各個部門都基本去現(xiàn)場，分散的力量最終基本還是需要國務(wù)院進行統(tǒng)一調(diào)度。但原來的應(yīng)急辦只是一個傳達信息、協(xié)調(diào)各部門的辦公室，沒有直接指揮應(yīng)急力量的職能。很多時候一線的指揮還是靠國務(wù)院領(lǐng)導甚至是國務(wù)院總理親臨現(xiàn)場指揮，現(xiàn)在改革以后，應(yīng)急管理辦直接對國務(wù)院負責，職責進一步明確，效率也將進一步提升。

從國際化層面看：組建應(yīng)急管理部，整合、集中調(diào)度應(yīng)急力量，也是國際發(fā)展趨勢。美國的應(yīng)急管理能力在全世界首屈一指，美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局也是經(jīng)過多年整合了中央到地方的救災(zāi)體系，從分散走向集中，統(tǒng)合了軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等應(yīng)急資源。我國是全世界自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，理應(yīng)建成國際最先進的應(yīng)急管理體系。

以前應(yīng)急救援是多頭并進，各管一塊，很多程序、流程的銜接、互補、提升都存在一定的問題，現(xiàn)在應(yīng)急救援被統(tǒng)一到一個部門，變成了主業(yè)，變成了系統(tǒng)，接下來的訓練、裝備、演練、知識體系等都將改變，將更強調(diào)科學、系統(tǒng)、專業(yè)，也將更適合救災(zāi)，應(yīng)急管理技術(shù)水平亦將日趨精湛。

消防部隊和森林部隊從武警部隊剝離，并與安全生產(chǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍一并作為常備應(yīng)急骨干隊伍，是我國應(yīng)急救援力量走向職業(yè)化、綜合化和集中化的一項舉措。公安消防部隊此前是現(xiàn)役編制,由于消防隊員2年服役期的限制，各地普遍面臨著消防隊伍戰(zhàn)斗力的穩(wěn)定性問題。比如，一名成熟的消防員，從入伍到培訓，再到成長為一名合格的消防員，至少需要將近一年的時間，而當他們完全具備戰(zhàn)斗力以后，基本馬上就會面臨退伍的現(xiàn)實問題。

消防轉(zhuǎn)制后，基本可以肯定消防隊員不再是現(xiàn)役軍人的編制，轉(zhuǎn)為像歐美國家一個專有序列的職業(yè)，這次機構(gòu)改革方案中也明確指出，要制定符合其自身特點的職務(wù)職級序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽感。所以說，社會招聘將是以后消防員隊伍建設(shè)一個重要的渠道。這從體制上為應(yīng)急救援力量的職業(yè)化打下了制度基礎(chǔ)，以后的應(yīng)急救援力量將會越來越職業(yè)化。

 王勇委員對組建的應(yīng)急管理部的說明來看，整個職責中的“負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。”僅僅為一句話，一筆帶過。筆者分析，在將來應(yīng)急管理部的職責側(cè)重點上是傾向于事中和事后監(jiān)管，這是從國家層面的應(yīng)對突發(fā)重大事件的來講。

說好的“預(yù)防為主”和“安全第一、生命至上”還要不要？安全微指尖認為，應(yīng)急管理并不只是單純?yōu)榱恕皯?yīng)急”，應(yīng)急管理雖是事后階段的補救，但也包含著預(yù)防為主的理念，為了做好應(yīng)急，也需安全預(yù)防為主開展工作。組建應(yīng)急管理部，只是國家的高層安全管理部門以突發(fā)重大事件的“應(yīng)急”為抓手，由此帶動整個安全工作的一種“抓住主要矛盾”的策略。

所以：

???作為安監(jiān)（以后將是從事安監(jiān)這口的應(yīng)急管理人員），安全監(jiān)管和綜合監(jiān)管的功能還是那個功能，至于國家安監(jiān)局被撤銷，下面省級、市級、縣級安監(jiān)局會不會撤銷、合并、調(diào)整抑或是還被保留安監(jiān)局名稱，都不重要。其實王勇委員說的很明白，還是要按照“負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。”的功能干。沒準兒，還可能增加一些新工作任務(wù)。所以覺得自己能管事后監(jiān)管的想法，還是不要有。該干嘛干嘛吧。 

???作為企業(yè)，安全主體責任還在企業(yè)，出了事兒還是得問責，一個都跑不脫，所以企業(yè)還是得踏踏實實地干工作，還是預(yù)防為主、安全第一、綜合治理，甚至越是這個時候，越應(yīng)該居安思危。因為一旦到了人家出動應(yīng)急救援的時候，也是你企業(yè)，也是你責任人面臨被審判追責的時候。這個你作為企業(yè)，一定要記住。國家是國家的層面，企業(yè)是企業(yè)的層面。企業(yè)的安全工作的重點永遠是預(yù)防為主，不是事后處置。上醫(yī)治未病,中醫(yī)治欲病,下醫(yī)治已病。別老想著事后處置，眉毛胡子一把抓，出了事再怎么抓也擦不靜事后的屁股。