全省工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風險隱患

雙重預防體系建設推進工作方案

為進一步深化加強全省工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系（以下簡稱：雙重預防體系）建設，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險和關于對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制的重要指示精神，按照省委省政府“工作落實年”決策部署和全省安全生產(chǎn)電視會議安排，切實把雙重預防體系建設作為防范化解安全生產(chǎn)重大風險的重要措施，堅持問題導向和目標導向，持續(xù)改進完善雙重預防體系建設理念、方法和手段，分類指導、精準推進，讓各種監(jiān)督綜合發(fā)力，督促工作責任落實，扎實抓好抓實雙重預防體系的建設和運行，全面提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故防控能力和水平，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

     （二）工作目標

2019年底前，全省工礦商貿(mào)企業(yè)中高危企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)持續(xù)提升雙重預防體系建設運行質(zhì)量。其中，全省所有非煤礦山、金屬冶煉、食品加工類涉氨制冷企業(yè)、具有粉塵作業(yè)場所且作業(yè)人員大于10人的企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)雙重預防體系應有效、規(guī)范運行。

2020年底，全省形成健全完善的雙重預防體系法規(guī)、標準和制度，各類工礦商貿(mào)企業(yè)建立起雙重預防體系并有效運行，構(gòu)建起政府領導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會有效支撐的體系建設長效機制，安全生產(chǎn)風險隱患得到有效管控和治理，事故預防取得明顯成效，全面完成省政府確定的雙重預防體系建設任務目標。

（三）推進原則

1.實事求是，突出重點，簡便易行。優(yōu)化完善雙重預防體系建設方法和要求，引導企業(yè)結(jié)合本企業(yè)的工藝、設備、環(huán)境和員工特點，建設符合企業(yè)實際的雙重預防體系，既要突出重點、科學合理，又要簡便易行、管用實用。不搞“一把尺子量到底”、“一刀切”，嚴禁形式主義、做表面文章。

2.全員、全崗位、全過程。按照自下而上的原則，發(fā)動全體員工全方位、全過程辨識安全風險，根據(jù)風險類別和等級，將風險點逐一落實責任單位和責任人，并建立起閉環(huán)管理的隱患排查治理機制，做到全員全過程全崗位參與，全流程全系統(tǒng)全方位覆蓋。

3.高度融合、形成機制。將雙重預防體系與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、OHSAS安全管理體系、HSE體系等安全管理體系高度融合，從安全管理理念、模式、方法和數(shù)據(jù)上打通企業(yè)融合兼容的實施路徑，激發(fā)企業(yè)融合內(nèi)生動力，形成一套管理模式，運行一套管理系統(tǒng)，逐步建立起規(guī)范高效的長效機制，整體提升企業(yè)安全管理水平。

4.重在運行、嚴格獎懲。質(zhì)量效果是衡量雙重預防體系建設的基本標準，雙重預防體系建設重在運行、重在使用，企業(yè)要將雙重預防體系的關鍵環(huán)節(jié)、核心內(nèi)容細化、量化成考核指標，形成上下相承、左右相連、彼此制約的考核體系，嚴格考核獎懲，為雙重預防體系建設運行提供根本保障，確保真使用、真運行、真獎懲。

5.不斷改進、持續(xù)提升。在雙重預防體系運行過程中，定期對體系運行的可靠性和有效性進行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏、完善。要積極運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術，提升體系運行質(zhì)量和水平。要針對企業(yè)生產(chǎn)工藝、設備、材料發(fā)生的變化，及時進行優(yōu)化，形成不斷改善持續(xù)提升的運行狀態(tài)。

二、重點工作

（一）健全完善標準規(guī)范

按照“管用、實用、職工愿意用”的原則，修訂完善雙重預防體系地方標準特別是《實施指南》，注重實用性、可操作性，便于企業(yè)理解應用、操作運行。對小微企業(yè)，加快完成化工、工貿(mào)等50個細分行業(yè)門類小微企業(yè)《實施指南》地方標準制定發(fā)布工作。鼓勵安全管理基礎較好的企業(yè)申請立項地方標準，拓寬雙重預防體系標準覆蓋面。修訂評估標準和工作制度，注重評價企業(yè)體系建設運行實效，避免機械固化和過嚴過細的“痕跡管理”，發(fā)揮好評估工作指揮棒的作用。

（二）加強雙重預防體系培訓

對雙重預防體系建設規(guī)范要求等進行系統(tǒng)的解讀，編制簡明易懂、指導實踐的教程材料。加強對各級監(jiān)管部門人員雙重預防體系專題培訓,提升監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)能力。加強工礦商貿(mào)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員專項培訓，將雙重預防體系知識作為安全生產(chǎn)知識和管理能力考核的重要內(nèi)容，2019年6月1日起，在全省安全生產(chǎn)培訓考核信息系統(tǒng)中啟用雙重預防體系省級題庫。將企業(yè)全員培訓與雙重預防體系建設緊密結(jié)合，進一步推廣應用全省企業(yè)全員培訓信息平臺，分崗位、分工種開展企業(yè)全員培訓，并加強培訓考核，提升一線從業(yè)人員安全風險管控和隱患排查治理能力。

（三）加強雙重預防體系技術支撐

深入貫徹落實省安責險聯(lián)席會議辦公室印發(fā)的《關于開展全省“安責險+雙重預防體系建設”工作的通知》（魯安責險聯(lián)辦〔2018〕17 號），建立完善“安責險+雙重預防體系”的運作模式，由保險公司委托技術服務機構(gòu)，對參保企業(yè)提供雙重預防體系專業(yè)服務，幫助參保企業(yè)提升安全風險防控能力，形成“保險公司+技術服務機構(gòu)+企業(yè)”多方共贏機制。建立省級雙重預防體系專家隊伍，構(gòu)建上下聯(lián)動會商指導機制，及時研究解決企業(yè)建設過程中各類實際問題。建設一批管理規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)、管理和技術水平較高的技術服務機構(gòu)，為企業(yè)安全管理提供專業(yè)服務。進一步加強對技術服務機構(gòu)和專家的專業(yè)培訓，提升專業(yè)能力，為企業(yè)提供更加專業(yè)化的技術指導服務。加強對技術服務機構(gòu)的監(jiān)督檢查，開展隨機抽查、定期專項檢查，對違反法律法規(guī)規(guī)定的行為要嚴肅查處，并及時向社會通報。

（四）推進雙重預防體系信息化建設

持續(xù)推進省雙重預防體系信息平臺建設應用，針對不同企業(yè)需求，在確保數(shù)據(jù)真實有效基礎上，讓信息平臺更加便于操作、更加貼合企業(yè)應用實際。嚴格落實網(wǎng)絡信息安全措施，制定數(shù)據(jù)交換標準，開放數(shù)據(jù)接口，方便已自建雙重預防體系信息化系統(tǒng)的企業(yè)和各級、各有關部門數(shù)據(jù)交換共享。強化小微企業(yè)雙重預防體系信息化應用，把小微企業(yè)風險點、隱患治理納入省信息平臺管理。制定完善雙重預防體系信息化評估指標體系，加強第三方網(wǎng)上巡查，對巡查報告中反映的問題，由屬地監(jiān)管部門督促有關企業(yè)抓緊改進完善。

（五）加強雙重預防體系監(jiān)督管理

進一步健全完善雙重預防體系倒逼獎懲機制，建立雙重預防體系建設運行“黑名單”，督促企業(yè)全面落實雙重預防體系主體責任。探索實施企業(yè)精準化動態(tài)監(jiān)管，編制《山東省行業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)分級管控規(guī)范》，對企業(yè)及行業(yè)、區(qū)域安全生產(chǎn)狀況進行整體評估，確定整體安全風險等級。對企業(yè)報告的重大安全風險和重大危險源、重大事故隱患，通過實行“網(wǎng)格化”管理明確屬地基層政府及有關主管部門、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。

三、方法步驟

      （一）摸清底數(shù) 制定方案

各級應急管理部門要分行業(yè)、分類別建立企業(yè)清單，逐一進行“把脈問診”，摸清各企業(yè)雙重預防體系建設運行的真實情況，形成企業(yè)基礎數(shù)據(jù)。針對企業(yè)情況建立“一企一策”，明確任務目標、時間進度和工作措施，確定責任單位和人員，實施掛包幫扶、點對點工作、專項推進。（2019年6月底前完成。）

（二）典型引路 培訓推廣

建立標桿企業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，抓好標桿企業(yè)培優(yōu)升級，拉長、抬高標桿，確保標桿的先進性。選擇雙重預防體系建設運行實效突出的標桿企業(yè)，總結(jié)雙重預防體系建設特別是運行上的經(jīng)驗辦法，分級、分行業(yè)依托標桿企業(yè)開展現(xiàn)場觀摩，加強雙重預防體系培訓，以企業(yè)主要負責人、安全管理人員、班組長和崗位人員為重點，為每家企業(yè)至少培養(yǎng)一個雙重預防體系建設“明白人”。鼓勵標桿企業(yè)對外開展技術服務，推廣自身經(jīng)驗做法、放大標桿示范效果。（2019年7月底前，在非煤礦山、金屬冶煉、涉氨制冷、涉爆粉塵、危險化學品等重點行業(yè)領域分行業(yè)、分層級舉辦觀摩培訓，2019年8月至2020年底，持續(xù)推進。）

（三）對標建設 全面推進

對高危企業(yè)和重點行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)，在前期開展雙重預防體系建設基礎上，督促企業(yè)對照標準，對準標桿企業(yè)，認真查找問題和不足，持續(xù)提升雙重預防體系建設運行質(zhì)量。對小微企業(yè)，繼續(xù)培育30家小微企業(yè)雙重預防體系建設標桿企業(yè)，加快《實施指南》地方標準評審發(fā)布，加強普及推廣工作，引導全省同類型小微企業(yè)開展雙重預防體系建設，推動面上工作開展。（2019年6月底前，對各市第一、第二批小微企業(yè)雙重預防體系建設工作情況開展一次督導檢查，9月底前，高危企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)雙重預防體系建設運行質(zhì)量全面提升，小微企業(yè)雙重預防體系建設取得階段性成果，2019年10月至2020年12月持續(xù)深化提升。)

（四）抽查評估 檢查促進

采用政府購買服務方式，全省分行業(yè)、分層級組織開展工礦商貿(mào)企業(yè)雙重預防體系建設評估。省應急廳負責評估地下開采礦山和露天開采礦山、100家金屬冶煉企業(yè)、100家食品加工類涉氨制冷、100家具有粉塵作業(yè)場所且作業(yè)人員大于10人的企業(yè)和489家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，其余高危企業(yè)各市、縣（市、區(qū)）政府分工負責評估。對工礦商貿(mào)規(guī)模以上企業(yè)，按5%比例抽查評估。（2019年10月底前，完成高危行業(yè)企業(yè)評估工作，2020年9月底前，完成重點行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)抽查評估。）