“百日安全生產(chǎn)專項整治攻堅行動”工作方案
       為深化重點行業(yè)領(lǐng)域問題隱患排查整治，有效防范遏制各類 生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保建國 70 周年全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定， 根據(jù)省、市政府統(tǒng)一部署，制定本方案。

一、總體要求 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中央關(guān)于安全生產(chǎn) 工作的決策部署和省委、省政府，市委、市政府工作要求，著力 “控風(fēng)險、除隱患、防事故”，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強重 點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危钊肱挪橹卫戆踩[患，嚴(yán)厲打擊各類非 法違法行為，有效預(yù)防和減少一般事故，杜絕較大及以上事故和 有較大影響事故，推動全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以優(yōu)異 成績迎接建國 70 周年。

二、階段工作 “百日安全生產(chǎn)專項整治攻堅行動”（以下簡稱專項整治攻 堅行動）從現(xiàn)在起到 10 月底結(jié)束，由區(qū)政府統(tǒng)一部署，區(qū)安委 會、各專業(yè)委員會、有關(guān)責(zé)任部門和各街道辦事處具體組織實施 （具體整治工作重點及分工見附件 1）。 （一）自查自糾（7 月中上旬）。區(qū)安委會各安全生產(chǎn)專業(yè) 委員會、有關(guān)責(zé)任部門、各街道辦事處按此方案、上級專業(yè)委員 會方案，并結(jié)合實際，分別制定具體方案和風(fēng)險隱患排查整治指 導(dǎo)目錄并部署實施。區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室制定《一般工貿(mào)企 業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查整治指導(dǎo)目錄》(簡稱指導(dǎo)目錄，見附件 2)，各街道辦事處、各專業(yè)委員會、有關(guān)責(zé)任部門下達(dá)《生 產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)自查自糾指令書》（見附件 3，具體內(nèi)容可 根據(jù)監(jiān)管實際自行調(diào)整），督促轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、系統(tǒng)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng) 營單位對照指導(dǎo)目錄開展風(fēng)險隱患自查自糾，結(jié)合“看板式”管 理，向從業(yè)人員公示排查風(fēng)險隱患的管控和整治情況，自覺接受 群眾監(jiān)督。 （二）檢查整改（7-8 月）。各街道辦事處、各專業(yè)委員會、 有關(guān)責(zé)任部門組織對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位 隱患排查整治情況進行專項檢查。專項檢查以督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng) 營單位開展自查自糾工作為主，進一步推動安全生產(chǎn)主體責(zé)任落 實。 （三）“回頭看”檢查（9-10 月）。各單位開展生產(chǎn)經(jīng)營 單位隱患排查整治“回頭看”檢查。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職能 的單位按照年度執(zhí)法檢查計劃和“雙隨機、一公開”要求組織實 施。其他責(zé)任單位采取日常檢查、聯(lián)合檢查等方式組織實施。對 高危企業(yè)進行“全覆蓋”式執(zhí)法檢查，對其他企業(yè)采取“雙隨機 一公開”方式進行執(zhí)法檢查。 各責(zé)任單位按照相互結(jié)合、不分先后、同步推進等靈活方式， 迅速展開專項整治行動，各專業(yè)委員會在上級專業(yè)委員會方案未 印發(fā)前，應(yīng)按本方案時間安排，率先啟動，不等不靠。

三、主要任務(wù) 針對隱患排查整治不全面、不徹底，責(zé)任壓不實等問題，以 落實企業(yè)主體責(zé)任、自覺開展隱患自查自糾為目標(biāo)，聚焦重點區(qū) 域、重點行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和工序“四個重點”（見附件 4），各行業(yè)主管部門、街道和社區(qū)各司其職，重點打好三 大攻堅戰(zhàn)： （一）開展“重大安全隱患攻堅戰(zhàn)”。各行業(yè)主管部門要按 照“三個必須”要求，并結(jié)合我區(qū)治本攻堅三年行動決戰(zhàn)決勝目 標(biāo)任務(wù)，緊盯建設(shè)施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、冶 金等高危行業(yè)領(lǐng)域，立足除大風(fēng)險、治大隱患、防大事故，認(rèn)真 組織風(fēng)險隱患排查整治，制定《風(fēng)險隱患排查整治指導(dǎo)目錄》， 明確重點內(nèi)容、方式方法、處置依據(jù)等具體事項，保證排查整治 精準(zhǔn)有效。對涉及易燃易爆、劇毒物品以及容易造成群死群傷的 生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、危廢處理等高危企業(yè)和單位，一律組 織專家進行風(fēng)險評估。已按照區(qū)安委辦《關(guān)于開展重點企業(yè)安全 風(fēng)險評估工作的通知》（城安辦〔2019〕32 號），開展風(fēng)險評 估的生產(chǎn)經(jīng)營單位不再重復(fù)組織評估。對排查、檢查發(fā)現(xiàn)的重大 安全隱患，逐一制定具體整改方案，做到責(zé)任、措施、資金、時 限、預(yù)案“五落實”，并建立臺賬，由區(qū)政府分級掛牌督辦。對 整治期間存在重點環(huán)節(jié)和工序的企業(yè)（見附件 4“重點環(huán)節(jié)和工 序”）必須落實“五個必須”和“一個一律”。 （二）開展“小微企業(yè)、九小場所安全隱患攻堅戰(zhàn)”。公安 派出所、消防及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門，聚焦小微企業(yè)和“九小場所”， 扎實開展“防風(fēng)險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動和 勞動密集型企業(yè)、“九小場所”消防安全專項整治，做好違法使 用易燃可燃裝修材料、違規(guī)存放易燃易爆危險品、防火分隔、疏 散通道、自動消防設(shè)施等綜合整治，建立完善消防監(jiān)督機制、火 災(zāi)聯(lián)防機制、應(yīng)急聯(lián)動機制、安保聯(lián)合機制，形成火災(zāi)防控聯(lián)防聯(lián)治工作合力，堅決防范和杜絕“小企業(yè)大事故、小火情大災(zāi)難” 。 要發(fā)動群眾積極清理各種風(fēng)險隱患，加強對分散在社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市 場、非人口密集區(qū)的各種設(shè)施，特別是廢棄設(shè)施的清理。 （三）開展“居民小區(qū)安全隱患攻堅戰(zhàn)”。各街道和社區(qū)要 把安全工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，公安、消防、住建（燃?xì)?管理）、市場監(jiān)管（特種設(shè)備）等部門共同做好高層樓宇、居民 小區(qū)安全風(fēng)險評估和隱患排查治理。要重點盯防老舊建筑密集 區(qū)、“城中村”、群租房、“三合一”場所等不放心區(qū)域，督促 物業(yè)管理單位、居委會持續(xù)開展消防安全“四清一查”活動，重 點檢查糾治違規(guī)住人、違規(guī)用火用電、違規(guī)電動車充電、損壞消 防設(shè)施、堵塞消防通道、無人應(yīng)急值守等問題，開展應(yīng)急演練。 要特別關(guān)注社區(qū)一氧化碳中毒、燃?xì)獗拔闯赡耆四缢娘L(fēng)險 防控。推進安全社區(qū)建設(shè)，發(fā)放張貼《社區(qū)安全公約》（見附件 5），各社區(qū)建立《社區(qū)安全公約》送達(dá)臺賬，逐戶送達(dá)，確保 到戶，發(fā)動群眾積極參與安全自治，提升第一響應(yīng)能力，保障群 眾居家安全。

四、重點措施 （一）四項機制 1.日常調(diào)度機制。區(qū)安委會辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)專項整治行動的 統(tǒng)一調(diào)度工作，各責(zé)任單位要嚴(yán)格按照《關(guān)于建立迎接建國 70 周年“百日安全生產(chǎn)專項整治攻堅行動”情況調(diào)度機制的通知》 要求報送工作進展情況及相關(guān)統(tǒng)計表，要聚焦“四個重點”工作 情況，遇到重大問題隨時報告。各安全生產(chǎn)專業(yè)委會辦公室及有 關(guān)單位專項整治方案于 7 月 20 日前報區(qū)安委會辦公室。2.暗訪督查機制。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)安委會成員采取“四不兩直”、 “暗查暗訪”方式，深入一線，督導(dǎo)檢查安全生產(chǎn)工作，研究解 決問題隱患，有關(guān)情況及時報區(qū)安委會辦公室存檔。區(qū)安委會辦 公室聯(lián)合區(qū)督查考核中心組成聯(lián)合督查組，結(jié)合三季度安全生產(chǎn) 重點工作督查，對責(zé)任單位開展專項整治行動情況進行督導(dǎo)抽 查。 3.執(zhí)法倒逼機制。加大執(zhí)法檢查力度，應(yīng)限期整改的必須限 期整改到位、應(yīng)依法依規(guī)處罰的必須頂格處罰到位、應(yīng)依法關(guān)停 的必須關(guān)停到位、應(yīng)納入誠信體系黑名單的必須管理到位、應(yīng)追 究刑事責(zé)任的必須執(zhí)行到位，失職瀆職的必須責(zé)任追究到位。檢 查發(fā)現(xiàn)安全承諾不履行、安全責(zé)任不落實、隱患排查治理不到位、 存在“三違”行為的，對責(zé)任人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人一并進行處罰， 公示處罰結(jié)果，并推送到“青島市行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)”及“信用 山東”平臺，倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任。 4.重點盯防機制。各街道辦事處、各專業(yè)委員會、有關(guān)責(zé)任 部門，要對照重點企業(yè)的 8 項標(biāo)準(zhǔn)，建立重點管控企業(yè)清單（見 附件 6），逐一排查和落實管控措施。重點敏感時期對確實不放 心的重點企業(yè)以及重大危險源、重要場所、存在重大安全風(fēng)險的 點位，以及對采取停產(chǎn)整改、關(guān)停關(guān)閉、取締、停限電的生產(chǎn)經(jīng) 營單位等，專人盯防，防止因措施不到位、關(guān)而不停引發(fā)事故。 （二）兩項制度 1.四查制度。探索企業(yè)自查、企業(yè)互查、專家?guī)筒椤?zhí)法嚴(yán) 查“四查你改我免”制度，各級各部門提前告知企業(yè)檢查計劃， 先由企業(yè)自查、互查和專家?guī)筒椋陂g發(fā)現(xiàn)的隱患由企業(yè)列出清單自行整改，后期執(zhí)法抽查隱患整改情況，完成整改且符合要求 的免于處罰，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)自覺排查治理安全隱患，落實主體責(zé) 任。 2.培訓(xùn)制度。落實高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度、 “三項崗位” 人員持證上崗制度、企業(yè)員工先培訓(xùn)后上崗制度、全員安全培訓(xùn) 投入“四項制度”。強制開展新入職人員“工傷預(yù)防實戰(zhàn)化”培 訓(xùn)，強化企業(yè)負(fù)責(zé)人底線教育。企業(yè)員工未經(jīng)培訓(xùn)或再培訓(xùn)不合 格的，企業(yè)新員工未按規(guī)定進行強制性安全培訓(xùn)的，崗位作業(yè)人 員抽測不合格的，一律不得上崗。 （三）兩個引領(lǐng)。以標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防體系建設(shè)引領(lǐng)隱患排 查治理。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，納入風(fēng)險分級管控和隱患排 查治理工作，引導(dǎo)企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與安全風(fēng)險辨識、 評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結(jié)合，形成常態(tài)化隱患 查糾整改機制，通過風(fēng)險分級管控，消除或減少隱患，降低事故 發(fā)生風(fēng)險。 （四）四個公開。大力推進“看板式”管理工作，做好政策 宣貫、督促指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)察等工作，根據(jù)省、市政府專項行動期 間的明確規(guī)定要求，大力監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位公開“安全生產(chǎn)承諾、 全員安全生產(chǎn)職責(zé)、風(fēng)險隱患管控清單、安全操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程”。

五、有關(guān)要求 （一）提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。確保建國 70 周年重 點時段、敏感時期安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定是一項重要政治任 務(wù)，是對各單位安全監(jiān)管能力的檢驗，也是對各級擔(dān)當(dāng)作為的考 驗。各級各單位要提高政治站位，加強政治自覺，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自組織、親自部署、親自推進， 分管負(fù)責(zé)同志要投入精力靠上抓，其他班子成員全力抓好分管范 圍內(nèi)的安全生產(chǎn)專項整治行動。 （二）加強督導(dǎo)檢查，推動工作落實。各級要采取“四不兩 直”方式，對基層和分管領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆娱_展情況進行督導(dǎo)檢 查，以上率下，傳導(dǎo)壓力，壓實責(zé)任。要積極開展暗查暗訪活動， 查實情，解難題，切實掌握進展情況，解決突出問題和矛盾。區(qū) 安委辦要把專項整治行動列入三季度全區(qū)安全生產(chǎn)督查的重點 內(nèi)容，組織人員深入成員單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位督導(dǎo)檢查，及時通 報有關(guān)問題，約談有關(guān)單位。 （三）加強工作調(diào)度，注重分析研判。區(qū)安委會辦公室要加 強協(xié)調(diào)調(diào)度，統(tǒng)籌推進專項整治行動各項工作。各專業(yè)委員會要 組成工作專班（專班設(shè)在各專業(yè)委員會辦公室），抓好本行業(yè)領(lǐng) 域?qū)ｍ椪涡袆拥陌才挪渴稹⒅笓]調(diào)度和督導(dǎo)落實。各安委會成 員單位要加強對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢分析，準(zhǔn)確研 判，抓住關(guān)鍵，有重點地推進專項整治工作。 （四）加強責(zé)任追究，嚴(yán)格“一票否決”。專項行動期間， 發(fā)生敏感、影響較大的一般亡人事故視情提級調(diào)查。按照省政府 規(guī)定，鎮(zhèn)街轄區(qū)一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn) 1 處、區(qū)市轄區(qū)一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn) 2 處 以上非法生產(chǎn)經(jīng)營行為未予有效制止的，對區(qū)市政府、鎮(zhèn)街政府 主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人依紀(jì)依規(guī)問責(zé)追責(zé)。檢查發(fā)現(xiàn)或者職工 舉報的違法違規(guī)行為不依法依規(guī)處置的，依法依規(guī)追究相關(guān)監(jiān)管 執(zhí)法人員的責(zé)任。對遲報、漏報、謊報、瞞報事故的行為，重大 隱患隱瞞不報或不按規(guī)定整治的行為，按照有關(guān)規(guī)定實行“一票否決”。 （五）加強宣傳教育，強化社會監(jiān)督。利用各類媒體、多種 形式持續(xù)開展生命教育、警示教育。全面開展“第一響應(yīng)人”、 中小學(xué)生進體驗館培訓(xùn)、觀劇學(xué)安全應(yīng)急知識等活動。廣泛宣傳 安全文化理念，以人民喜聞樂見的語言和方式，傳播安全生產(chǎn)知 識。區(qū)應(yīng)急部門、融媒體中心要加強協(xié)同，建立聯(lián)動機制，加強 媒體監(jiān)督，加大《城陽區(qū)安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》和 12350 安全 生產(chǎn)隱患舉報獎勵電話宣傳力度，簡化流程，兌現(xiàn)獎金，充分發(fā) 動職工群眾積極舉報安全生產(chǎn)隱患和事故瞞報行為。