山東應急管理廳答復
關于進一步明確精細化工企業適用建設規范的建議——對省十三屆人大代表第20200907號建議的答復
您提出的《關于進一步明確精細化工企業適用建設規范的建議》收悉，現答復如下：
首先感謝您對安全生產工作的關心和支持！針對您提出的精細化工企業建設規范適用標準問題，省應急廳高度重視，組織召開專題會議，研究制定工作方案，明確細化措施并推動落實。
精細化工企業建設規范適用標準問題是我省化工企業普遍面臨的難題，根據《國家安全監管總局 住房城鄉建設部關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》（安監總管三〔2013〕76號），涉及“兩重點一重大”和具有爆炸危險性的危險化學品建設項目應至少滿足《建筑設計防火規范》《石油化工企業設計防火標準》等現行標準規范的要求，并以最嚴格的安全條款為準。鑒于該問題涉及許可、監管等多個方面，且專業性較強，省應急廳成立由相關業務處室及有關專家組成的工作專班，著力研究解決危化品建設項目標準適用問題。4月8日-9日，從工作專班抽調有關人員組成調研組深入威智醫藥有限公司、滕州瑞元香料有限公司等精細化工企業開展調研，召開座談會聽取和了解企業在標準適用方面的現狀、問題及建議，并與棗莊市應急局、滕州市應急局及有關規劃設計、安全評價單位進行座談交流。
《中華人民共和國安全生產法》第十七條規定：“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。”2018年住房和城鄉建設部對《建筑設計防火規范》（GB50016）和《石油化工企業設計防火標準》（GB50160）進行了重新修訂，標準有明確的適用范圍，并且規定了強制性條文。2020年1月，住房和城鄉建設部制定發布了《精細化工企業工程設計防火標準》（GB51283），自2020年10月1日起實施。根據現行法律、法規、規章及標準情況，結合調研實際，引導和督促企業嚴格執行有關規定。在精細化工企業工程設計規范標準適用方面，國家標準有明確要求的，嚴格執行有關標準要求；沒有明確要求的，參照執行國家76號文件。
省應急廳將以您的提案為契機，加大對新出臺標準的宣傳貫徹力度，督促企業嚴格貫徹執行安全生產法律法規和標準規程，助推企業安全發展高質量發展。懇請您一如既往地關心支持安全生產工作，多提寶貴意見，幫助我們發現問題、改進工作，推動提升全省安全生產工作水平！
《精細化工企業工程設計防火標準》（GB 51283-2020）正式發布并將于10月1日開始實施的消息，在業內引發廣泛關注。該標準與《建筑設計防火規范》GB 50016、《石油化工企業設計防火標準》GB 50160有哪些區別？精細化工企業應當關注哪些重點？
出臺背景
精細化工企業本質安全水平偏低、事故多發和我國在精細化工領域安全管理方面沒有專門適用的法規標準有關。在工程設計過程中，大多參照《建筑設計防火規范》GB 50016（以下簡稱GB 50016）和《石油化工企業設計防火標準》GB 50160（以下簡稱GB 50160）來設計。長期以來，精細化工項目是采用GB 50016還是GB 50160，社會上一直存有含糊不清的現象，設計采標比較混亂，從而造成很多建設項目防火間距不足，給生產安全帶來隱患。
《精細化工企業工程設計防火標準》（GB 51283-2020）（以下簡稱GB 51283）的頒布，使精細化工企業工程防火設計過程中的采標有了可依據的標準。它將進一步規范精細化工企業的工程設計，確保人身和財產安全，促進產業健康持續發展。
標準關注的重點
一是規定了防火間距的設定原則。精細化工企業生產裝置大多采用封閉式、半封閉式廠房或框架式裝置進行生產，而原料的儲存又大多以儲罐形式采用露天方式儲存，產品也大多為桶裝或袋裝在倉庫內儲存。因此，GB 51283在防火間距的設定上，本著既要遵從GB 50016的要求，又要考慮GB 50160的規定，并在此基礎上形成了統一標準要求。
二是細化了工藝過程的安全要求。精細化工生產工藝多樣，風險特點不一，控制方式不同，簡單地沿用GB 50160的通用要求是無法滿足工藝安全個性化要求的。因此，GB 51283在工藝設施的本質安全方面，從泄壓、防爆、阻火、緊急冷卻等措施提出了具體的設計要求。
三是強調了非電氣設備帶來的風險。精細化工企業生產車間大多空間比較狹窄，物料泄漏后不易擴散，可燃蒸氣遇到火花極易引發爆炸事故。引發爆炸的火花除了來自電氣設施外，還有可能來自泵、風機、管道的機械摩擦或晃動接觸產生的火花。非電氣設備產生火花的風險往往被人們所忽視。
四是引入了不同危險度等級的管理要求。對精細化工工藝危險度等級進行確定是《關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》（安監總管三〔2017〕1號文）指出的“精細化工企業必須進行反應風險評估”的要求，通過反應風險評估確定生產工藝的危險度等級，并根據工藝危險度等級確定安全儀表系統的設計要求。
五是融合了安全儀表安全完整性等級的內容。化工企業對安全儀表系統的配置及安全性評定，主要在《石油化工安全儀表系統設計規范》（GB/T 50770）和《過程工業領域安全儀表系統的功能安全》（GB/T 21109）中進行規定，在GB 51283中融合了相關規定，明確了設計階段必須對配備的安全儀表的安全完整性等級進行驗證，并根據驗證結果判定安全可靠性的要求。
適用范圍
GB 51283規定了標準的適用條件，僅適用于不超過規定儲存設施規模的精細化工企業。超過規定儲存規模的則不能適用本標準。這樣既能滿足精細化工企業的正常生產，又能有效控制風險，避免事故波及的范圍擴大。
