關(guān)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管的通知

魯應(yīng)急函〔2019〕97號(hào)

來(lái)自： 規(guī)劃財(cái)務(wù)處 時(shí)間： 2019-12-16 10:50

各市應(yīng)急管理局，各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部第1號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）和《應(yīng)急管理部關(guān)于貫徹落實(shí)〈安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法〉的通知》（應(yīng)急〔2019〕52號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)）管理，規(guī)范事中事后監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任、嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)行為

（一）依法依規(guī)從業(yè)。各評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、紅線意識(shí)和法制觀念，如實(shí)、客觀、獨(dú)立開(kāi)展評(píng)價(jià)檢測(cè)活動(dòng)，對(duì)出具的評(píng)價(jià)檢測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)的管理，安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目組組長(zhǎng)和其他組成人員應(yīng)當(dāng)符合安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)能力配備標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)制度，按規(guī)定公開(kāi)安全評(píng)價(jià)報(bào)告相關(guān)信息及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖像影像信息，便于社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。在開(kāi)展技術(shù)服務(wù)過(guò)程中，對(duì)排查出的安全隱患應(yīng)提出有可操作性的對(duì)策建議，書(shū)面告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改，并妥善保管相關(guān)記錄檔案。凡評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)不符的；評(píng)價(jià)檢測(cè)中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患，而被評(píng)價(jià)檢測(cè)單位當(dāng)年發(fā)生事故的；接到舉報(bào)經(jīng)調(diào)查核實(shí)確實(shí)存在問(wèn)題的；對(duì)評(píng)價(jià)檢測(cè)報(bào)告按5%的比例進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)檢測(cè)結(jié)論與實(shí)際不符合的，存在上述問(wèn)題之一的，除依法對(duì)評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處、承擔(dān)連帶賠償責(zé)任外，還要列入安全生產(chǎn)不良記錄"黑名單"，在全省范圍進(jìn)行通報(bào)，讓嚴(yán)重違法者付出高昂成本。

（二）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為其提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)，評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)合同委托范圍內(nèi)的技術(shù)服務(wù)結(jié)果、結(jié)論等承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)支持配合評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，不得隱瞞、欺騙、提供虛假材料，不得有影響評(píng)價(jià)檢測(cè)客觀公正實(shí)施的行為。對(duì)評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出的事故預(yù)防、隱患整改意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告。

（三）嚴(yán)格從業(yè)告知。在山東省行政區(qū)域內(nèi)從事法定安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)的評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)?shù)卿浬綎|省安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，提供機(jī)構(gòu)情況、資質(zhì)范圍、項(xiàng)目組組成人員等信息，供應(yīng)急管理部門(mén)核查。在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)前七個(gè)工作日內(nèi)，評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)登錄山東省安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，以《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從業(yè)告知書(shū)》的形式告知應(yīng)急管理部門(mén)，接受應(yīng)急管理部門(mén)監(jiān)督檢查。信息平臺(tái)使用辦法另行通知。

二、強(qiáng)化監(jiān)管重點(diǎn)、夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任

（一）明確監(jiān)管范圍。應(yīng)急管理部門(mén)按照《管理辦法》要求，負(fù)責(zé)對(duì)“金屬、非金屬礦及其他礦采選業(yè)”“陸地石油和天然氣開(kāi)采業(yè)”“陸上油氣管道運(yùn)輸業(yè)”“石油加工業(yè)，化學(xué)原料、化學(xué)品及醫(yī)藥制造業(yè)”“煙花爆竹制造業(yè)”“金屬冶煉”等行業(yè)領(lǐng)域范圍評(píng)價(jià)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可和監(jiān)督管理。其他行業(yè)領(lǐng)域范圍開(kāi)展評(píng)價(jià)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)的，依照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)委托、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施監(jiān)督管理。

（二）落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)對(duì)全省評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)其認(rèn)可的評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)保持、安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制執(zhí)行、檢測(cè)檢驗(yàn)管理體系運(yùn)行等情況實(shí)施檢查。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)施日常監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事法定評(píng)價(jià)檢測(cè)活動(dòng)的資質(zhì)有效性、認(rèn)可業(yè)務(wù)范圍、從業(yè)告知、規(guī)范執(zhí)業(yè)、安全評(píng)價(jià)檢測(cè)報(bào)告完整性和真實(shí)性等情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)行政許可、礦山、金屬冶煉、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)監(jiān)管和事故調(diào)查職責(zé)的科（處）室、單位在安全生產(chǎn)行政許可、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。各市應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)每年組織區(qū)域內(nèi)企業(yè)對(duì)評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果在本市范圍內(nèi)公布。

（四）嚴(yán)格依法履職。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)不得以備案、登記、年檢、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)置或者變相設(shè)置評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入障礙。不得向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位指定評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作，不得要求評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性有償評(píng)價(jià)和檢查。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算，對(duì)審批對(duì)象免費(fèi)。

（五）強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施處罰，并將違法事實(shí)、處罰結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)并告知省應(yīng)急廳；擬對(duì)我省認(rèn)可的評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)做出撤銷(xiāo)資質(zhì)處罰的，應(yīng)向省應(yīng)急廳提出相關(guān)意見(jiàn)和建議；擬對(duì)外省市注冊(cè)的評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)做出撤銷(xiāo)資質(zhì)處罰的，由省應(yīng)急廳依法提出處理建議，函告該機(jī)構(gòu)原資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)，并報(bào)應(yīng)急管理部。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善監(jiān)管手段

（一）全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。不斷完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制，全面實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，讓監(jiān)管執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行。省應(yīng)急廳制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)其認(rèn)可的評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，確保每三年覆蓋一次。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)將評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，通過(guò)雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，逐步擴(kuò)大抽查比例和范圍。

（二）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。省應(yīng)急廳將推進(jìn)全省安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，將機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、違法失信、抽查抽檢以及企業(yè)信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，探索推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管和預(yù)警防控，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

（三）嚴(yán)格案件查辦。對(duì)監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)問(wèn)題，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，依法進(jìn)行懲處。對(duì)情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小的苗頭性問(wèn)題，在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，主要采取約談、警告、責(zé)令改正等措施，及時(shí)予以糾正。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為。

（四）實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。按照山東省《關(guān)于建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域“紅黑名單”制度開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)和懲戒的實(shí)施細(xì)則》（魯安監(jiān)發(fā)〔2018〕92號(hào)）規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或證明、違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)禁入、加大執(zhí)法檢查頻次、不定期開(kāi)展抽查等失信懲戒措施，防止評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“帶病作業(yè)”。

《管理辦法》是落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，改革安全評(píng)審制度、優(yōu)化便民服務(wù)的重要舉措，對(duì)重塑專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展等具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、各評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握核心要義，把貫徹落實(shí)《管理辦法》作為加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，盡快研究制定本地區(qū)評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管的工作制度，逐步健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

各單位在執(zhí)行過(guò)程中遇到的情況問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向省應(yīng)急廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處反饋。

聯(lián)系人：王淼，聯(lián)系電話：0531-81792117。

                                山東省應(yīng)急管理廳      

                                                                  2019年12月16日